关注｜建设自贸区，湖北这3个地方都有自己的绝招

2024-11-13

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党中央、国务院批准，8月下旬，湖北正式获批全国第三批自贸区。

至此，长江中游，一个占地120平方公里，涵盖武汉、宜昌、襄阳三地的改革“试验田”，拉开建设大幕。三地自贸区到底要准备怎么建，梳理一番，他们都有各自特色：

武汉：形成武汉优势和武汉特色

在武汉片区，25项拟先行实施的改革试验事项已率先拟定。作为先行先试区域，过去两年，东湖高新区共实施完成改革事项127项，形成制度性成果80项。今明年，将在投资管理体制改革、推动贸易转型升级、深化金融领域改革创新、推动创新驱动发展、加快政府职能转变等方面大胆探索。

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围绕“投资便利化、贸易便利化”的自贸区建设重点内容，制定武汉片区的具体建设和试验方案。

在9月8日召开的武汉市委常委会上，省委常委、市委书记阮成发指出，自贸区建设是武汉市实现长远发展目标的重要契机和有效途径，是武汉建设国家中心城市的题中应有之义，必须把建设湖北自贸区武汉片区与建设具有强大带动力的创新型城市、国家中心城市有机结合起来，围绕“投资便利化、贸易便利化”的自贸区建设重点内容，制定武汉片区的具体建设和试验方案，加强领导，强力推进。

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突出重点，找准突破口，集中力量抢占制高点，迅速形成自贸区建设的武汉优势和武汉特色。

阮成发提出要注重“两个结合”：

一是与武汉市现有优势产业相结合，聚焦信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业，利用自贸区这个平台既“引进来”又“走出去”，更多引进全球资源做大做强我市优势产业，鼓励支持我市优势产业走出国门参与全球分工与竞争；二是与武汉市急需的现代服务业相结合，解放思想，大胆开放，降低外资准入门槛，吸引外商在我市投资发展一流医疗、教育、商务服务等现代服务业，努力为城市功能补齐“短板”。阮成发还同时强调，要以体制机制创新为关键，大力推行负面清单管理，优化简化事前准入，强化事中事后监管，营造依法、便捷、透明的优良投资环境，推动我市新一轮改革开放发展。宜昌：创新范国际范

按照功能定位，宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。当前，该片区中的茅坪区块、平湖区块、高新区块，建设如火如荼。

省委常委、宜昌市委书记黄楚平要求，要抢抓机遇，进一步创新体制机制，把自贸区建设作为头等大事来抓，用最大的力量来推进。

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制度创新优势，正转化为宜昌发展优势。近几年，宜昌承担着20多个国家试点示范事项。他们抢抓机遇，先行先试，一路争先，在市场准入、投资准入、行政审批、社会征信、综合执法及行业监管制度上，实施“六大制度创新”。

在全国率先推行“三证合一”,企业设立登记时间比上海自贸区还要快2天；

宜昌高新区成立的综合执法局，开全国“授权执法”先河；

“先照后证”和“网上办事”均在全省率先试行。

目前，宜昌在制度创新上再迈一步，谋划自主创新改革清单70条。这些清单落地，将在该市国际贸易、现代物流、创新创业等6个领域求得见树。

制度创新优势，正转化为宜昌发展优势。在国务院督查中，宜昌因推动重大政策措施落地有力，获得2016年“免督查”待遇，国家部委在专项建设基金支持、调度资金使用等6个方面给予激励。正向激励，创新动力。宜昌复制推广制度创新成果，继续深化改革，进一步提升行政效能和服务质量，使企业注册登记整体提速80%，六成以上的市级审批办理环节在2个工作日以内，环节审减率51.7%。

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宜昌成为中西部同等城市境外直航点最多的城市。

直飞泰国，直飞日本。“三峡门户”宜昌，国际范儿进一步彰显。

国家口岸办已批准宜昌三峡机场航空口岸对日本、泰国籍客运包机临时开放。

宜昌成为中西部同等城市境外直航点最多的城市。今年1至7月，三峡机场航空口岸完成宜昌——韩国包机航班106架次，同比增长80%；送出入境人员16566人次，同比增长100%。

今年，宜昌直飞韩国除仁川、釜山航线外，又增加了大邱、清州、襄阳（韩国的一个地方）航线。

三峡机场二期改扩建正加紧建设，其目标是保障年旅客吞吐量500万人次。如今，该机场及周围200平方公里范围，已被规划为三峡临空经济区。修理飞机、组装改装飞机、航运、低空旅游等相关产业，正在此聚集。

三峡临空经济区，已成为宜昌现代特大城市建设五大平台之一。以凌云集团、海航集团为龙头的系列项目，以外资为主的团组项目，竞相落户。

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国际竞争新动能，正在湖北自贸区宜昌片区强势形成。

今年以来，宜昌生物和新材料产业效益持续上扬，利润增长分别达33.4%和50.3%.

高新技术产业已成为宜昌高新区块一张亮丽名片。“一带一路”上，活跃着安琪、人福等宜昌企业的身影。

至7月，宜昌高新区48家企业外贸出口累计2.39亿美元。其中，新材料、新能源、先进装备出口同比增长71.6%。

8月10日，深圳世纪联合创新科技公司显示器项目等12个电子信息产业项目落户宜昌，协议投资额超过65亿元。国际竞争新动能，正在湖北自贸区宜昌片区强势形成。

襄阳：打造跨越发展“五大高地”

在襄阳片区，自贸区项目建设和制度创新储备已经启动。在继续实施“三张清单”“三个一”管理体制的基础上，一系列围绕制度“痛点”展开的改革事项即将出台。

襄阳将以制度创新和模式创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力建设成为中国制造2025示范区、区域协调发展引领区、长江经济带建设拓展区，以及中西部地区对外开放合作先行区。

目前，襄阳保税物流中心主体工程已完工，力争年内投入运行；铁路港、航空港、武汉新港襄阳陆地港等平台建设正在紧张推进之中；贯穿襄阳的汉十高铁、蒙华煤运铁路、郑万高铁已相继开工，东津高铁站规划建设正式启动；襄阳国际化商贸物流、对外开放的大格局已然成型。从减少行政审批事项入手，积极推进外商投资管理体制改革，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，营造国际化、法治化营商环境。建设现代航运体系，实现汉江与长江航运无缝对接，带动陕南、豫西南、鄂西北、鄂中等地区形成各具特色、优势互补的经济形态，对接中原经济区、关中—天水经济区、武汉城市圈和成渝经济区。推动新一代信息技术与制造技术融合发展，加快推进“襄阳制造”向“襄阳智造”转变；

充分发挥襄阳军工大市优势，创新军民融合体制机制；

打造制造业国际合作平台，提升制造产业链整体水平。

积极发展涉农制造业，力争在智能农业、农机装备等领域取得重大突破；

重点引进一批国内外著名的跨境交易、跨境服务、跨境管理等涉农企业总部，催生一批服务农业的新兴业态；

创新农业对外合作模式，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

大力发展跨境电子商务等新型贸易方式，试点保税仓储清关业务，试点建立与跨境电子商务等新型贸易方式相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、外汇结算、展示交易、物流等支撑系统，着重支持企业融入境外零售体系，鼓励探索跨境电商国内外供应链融合有效模式。

专家支招湖北自贸区

抢抓超级大城市机遇

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长江经济带是最好的抓手。在长江流域，国家批复了上海、湖北、重庆3个自贸区，其目的就是下好长江经济带这盘棋。武汉地处长江中游中心位置，上升为超级大城市，不仅要带动湖北经济发展，还要与上海、重庆形成联动，形成长江经济带产业群的国际竞争力提供平台和载体，实现国内、国际资源对接，承接好全球产业转移，推动中国经济转型升级。

——上海社科院世界经济研究所研究员沈玉良

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湖北自贸区要在贸易自由化、便利化等方面进行创新，如建立高效通关机制，建立长江经济带国际贸易单一窗口等。要站在全球产业链分工的高度，抢抓和发挥武汉超大城市的科教等优势，承接好国际产业转移。

——华中科技大学张培刚发展研究院院长张建华

借鉴经验聚集新兴产业

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天津也是国企多、国有经济占比大的城市。天津自贸区获批后，天津的国企积极发挥区域优势，与北京的央企对接，利用天津滨海新区的开放优势，结合北京的资本、政策等优势，大力发展融资租赁、高端制造业、航空等产业。湖北尤其是武汉也可以利用自贸区优势，重新调整产业结构，聚集战略新兴产业。

——天津财经大学教授、天津自贸区研究院院长刘恩专

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福建自贸区建设一年多以来，厦门与台湾建立了两岸经贸合作新模式，通过进一步扩大开放，厦门新增企业1万多家，积极打造航空物流、高端制造、专业服务、国际贸易、金融服务等5大新兴产业集群。

——厦门大学教授、福建自贸区研究院副院长朱孟楠

转变政府职能，用开放倒逼改革